网吧违规接纳未成年人上网现象，一直令家长、老师头痛，也备受社会和舆论关注。文化行政管理部门投入大量精力和物力，以巡查、检查、处罚等种种方式管理，时至今日，仍是屡禁不止。不过，这种滞后的网吧管理模式即将终结。

　　人脸识别技术是解未成年人上网痼疾主要“利刃”

　　人脸识别、实时报警、远程监控……这是抚州文化综合执法支队为根治未成年人违规上网顽疾，搭建的全省首个“互联网上网服务场所技术监管平台”。一旦未成年人手持自己的身份证或冒用他人身份证刷卡上网，监管平台人脸识别功能会立即弹窗报警。监管平台实施2个月以来，已累计发出各类监管报警超过13000次，通过监控平台向县(区)执法人员发出督查指令1417次，成功处理各类违规经营行为2753家次，通过“人脸识别”功能成功堵截了“人证不符”上网消费者3472人次。

　　专家认为，抚州市“网吧监管平台”的投入使用，有效解决了监督未成年上网难题，这是政府部门主动拥抱互联网，转变政府职能、以互联网方式管理政务的一次重要尝试，凸显执法改革新思路，给社会力量充分参与执法改革开出了“药方”。

　　全省首尝上网监管平台实时报警

　　6月5日上午，抚州市文化综合执法支队监控指挥中心。针对当地一些网吧涉嫌接纳未成年人上网，指挥中心监管平台次第弹窗报警&MDash;—当天上午10时5分29秒，在抚州市高新区“盛世网咖”74号机器，一名疑似16岁的女性未成年人上网;10时07分45秒，一位疑似17岁男性未成年人在抚州市临川区荣耀网吧43号机器上网;10时43分27秒，抚州市临川区快乐网吧02号电脑，疑似接纳了一名17岁男性未成年人上网……

　　很快，指挥中心工作人员通过监管平台系统，对涉嫌接纳未成年人的网吧点对点予以警示。与此同时，分管相应辖区的执法人员移动手机(安装了监管系统)上会接到弹窗报警信息，适时取证和开展实地检查。

　　“这是一套全新的网吧监管系统!”抚州市文化综合执法支队支队长胡光斌向新法制报记者介绍，这是全省首个“互联网上网服务场所技术监管平台”，是应用“互联网+执法监管”的创新尝试。

　　胡光斌表示，随着互联网等高科技的迅猛发展，传统、单一的依靠执法人员监管模式,已经难以满足网吧市场监管工作的诸多技术要求。为此，今年1月7日，抚州市文化广电新闻出版局召开了有关“全市网吧监管平台安装工作会”，支队全体人员迅速组织专业技术人员赴抚州各县(区)给网吧免费安装网吧监管系统，46天内全面完成了对全市316家开业网吧30236台电脑终端的安装工作，开业网吧安装率为100%。

　　在“网吧监管平台”安装、调试过程中，也出现了一些问题。如有些网吧业主依法经营意识不强，恶意卸载监管软件，躲避技术监管等等，导致网吧市场一度出现了违规接入二级路由和接纳未成年人上网等现象。

　　针对这些问题，抚州文化部门一方面通过市局与县(区)文化市场监管部门、县(区)文化市场监管部门约谈网吧业主，一方面“再学习、再宣传、再培训”法规知识，层层签订“网吧技术监管责任状”，定期发布网吧技术监管情况通报，对屡教不改、多次出现各类违规经营行为的进行查处;另一方面，积极主动与平台技术人员交流沟通，进一步完善了“网吧监管平台”的功能作用。筚路蓝缕，以启山林。3月27日，抚州顺利完成了市本级“监控指挥中心”搭建，并正式投入运行使用。

　　多把“利剑”无死角防范未成年人上网

　　人脸识别管理功能体系是监管平台防范未成年人上网的主要“利剑”。6月5日下午，在抚州市中心城区赣东大道豆豆网咖，进行了一番体验。当拿出他人身份证试图登记上网时，吧台工作人员让人站在摄像头前进行“人脸识别”。不到1分钟，系统得出“人证不符”的结论，被拒绝开卡上网。在这家网吧转了一圈，并未发现有未成年人在此上网。

　　随后走访了周边几家网吧，亦未发现有未成年人上网。对此，抚州市文化综合执法支队副支队长付峻峰称，在以往的执法过程中，一些网吧在利益驱动下，利用成年人身份证或假身份证、制售软件躲避上网实名 制等等为未成年人开卡上网的事时有发生。而现在，若未满18岁的未成年人手持自己的身份证在网吧刷卡上网，监管平台可立即识别该身份证上的年龄信息，判断其为未成年人，从而进行上网报警;若未成年人持他人(如其他成年人)身份证上网，系统可对比该身份证上的照片和上网者本人在网吧前台所拍摄的照片，若发现“人证不符”，监管平台同样会报警。若前往网吧上网的未成年人不拍照、不刷卡上网，系统则会进行“人脸识别未拍照”报警，以有效管理网吧不规范经营，躲避监管的情况。

　　除了信息的及时获取、展示和报警之外，监管系统还可调用网吧内摄像头，对现场情况启动远程实时巡查功能。在监控指挥中心，付峻峰一边演示，一边介绍称，监管系统可以利用与网吧现场摄像头的对接，以共享资源的方式，免费调用网吧摄像头，多角度、无死角地监控未成年人上网。

　　“监管系统还对不良网址及不良游戏进行远程屏蔽，设定了网瘾提示管理功能。”抚州市文化广电新闻出版局局长谭玉英介绍，监管平台内已经建立了不良游戏和不良网址的详细黑名单，任何上网人员访问了黑名单中的不良游戏或网址，系统均会报警。

　　目前平台设定在上网时间超过3小时后，会提醒网友注意身体健康，网友上网时间超过5小时以上，平台在网吧服务器端产生报警，文化管理人员会根据报警信息，督促网吧劝离网友。

　　实施2月堵截“人证不符”上网3472人次

　　据谭玉英介绍，“网吧监管平台”上线运行2个月以来，已累计屏蔽上百个不良网站(网页)，各类监管报警超过13000次;市本级“监控指挥中心”通过监控平台向县(区)执法人员发出督查指令1417次，成功处理各类违规经营行为2753家次，通过“人脸识别”功能成功堵截了“人证不符”上网消费者3472人次等，这其中绝大多数都是未成年人，较好地发挥了技术监管平台的作用。

　　胡光斌还透露，从监管平台运营情况来看，执法人员可以通过电脑终端及手机移动终端APP，同时完成对网吧即时在线监管监测和移动执法巡查，实时、准确掌握并及时处理本辖区内网吧的各类违规经营行为。

　　此前，网吧违规接纳未成年人上网等违规行为证据固定较难的问题，一直是困扰执法人员的难题。随着“网吧监管平台”系统的自动存储上网登记身份信息、屏幕截图以及现场照片等功能的应用，较好地解决了这一问题。

　　“监管平台的建成使用，彻底改变了过去靠执法人员巡查的单一监管模式，既节约了执法的成本，还提高了执法监管工作效率。”胡光斌如是说。

　　据了解，由于抚州全省“首吃螃蟹”，在监管网吧方面效果显著，5月26日，江西省文化厅将“全省互联网上网服务场所技术监管平台现场观摩推进会”安排在抚州召开，全省各地文化部门纷纷赴抚州“取经”。

　　会上，谭玉英介绍，通过实施“网吧监管平台”和“监控指挥中心”建设工作，抚州将进一步积极探索，大胆创新，勇于打破传统的文化市场各个行业的分类管理、各个市场之间相对割裂的监管模式，将网络文化监管、影视监管、版权保护及“扫黄打非”等方面的日常执法监管等工作融为一体，打造一个涵盖文化、影视、版权等“大文化”综合行政执法相对统一的技术监管“大平台”。

　　“人防+技防”凸显执法改革新思路

　　对此，江西省文化厅市场处处长刘小平表示，“抚州市互联网上网服务场所技术监管平台”的建成使用，彻底改变了过去靠执法人员巡查的单一监管模式，实现了“人防”与“技防”手段相结合监管模式的转变。通过人脸识别联防技术和远程技术巡查等技术手段，结合上网实名制登记制度，实现对互联网经营场所中未成年人上网、人证不符等违法或不规范的经营行为进行有效的管控，既提升了执法效率，降低网吧不规范经营行为，还便于政府监管部门实时掌握网吧市场行业状况。

　　受访时，刘小平还透露，今年的重点工作是，建设以“技防”代替“人防”的长效机制，根治未成年人违规上网顽疾。目前，“江西省互联网上网服务场所技术监管平台”也正在搭建中，各设区市及部分县区正在搭建“监控指挥中心”，并做好相应的技术支持和人员培训工作。

　　“我们力争在今年10月份，实现部、省、市三级监管系统的互联互通。”刘小平说，为有效惩治一些网吧业主接纳未成年等违法违规行为，截至目前，《江西省文化市场黑名单管理实施办法》(简称《办法》)已经起草完毕，正在征求意见。

　　届时，《办法》一出台，将进一步加强对上网服务营业场所违规接纳未成年人现象的监管和处罚，并联合公安、工商等相关部门研究制定文化市场分级分类管理办法，推动联合激励、联合惩戒，促进江西省文化市场流通、文化产品交易规范化和经营主体诚实守信、自觉纳税常态化的形成。

　　南昌大学公共管理学院副院长、教授廖晓明认为，抚州市“网吧监管平台”的投入使用，有效破解了未成年上网难题，这是政府部门主动拥抱互联网，转变政府职能、以互联网方式管理政务的一次重要尝试，凸显执法改革新思路，给社会力量的充分参与执法改革开出了药方。